Estados Unidos tiene la serie de controles de exportación militar más completa del mundo, implementada a través del Reglamento sobre el Tráfico Internacional de Armas. Sin embargo, este año esos controles se han enfrentado a su mayor desafío en una década: un intento por parte de la industria y de algunos miembros del Congreso de tacharlo de amenaza para la seguridad nacional de Estados Unidos y una barrera para la Asociación de seguridad AUKUS entre EE. UU., Reino Unido y Australia.
Los legisladores deben resolver las diferencias en las secciones relacionadas con AUKUS de la Ley de Autorización de Defensa Nacional del Senado (NDAA) durante las próximas semanas. Al hacerlo, los representantes deben preservar el acuerdo tradicional ofrecido a los aliados que solicitan asociaciones militar-industriales: exenciones ITAR a cambio de una alineación del control de exportaciones. Este acuerdo fomentaría la colaboración entre los socios de AUKUS y al mismo tiempo garantizaría que los adversarios extranjeros no puedan desviar armas y tecnología militar de origen estadounidense a través de aliados estadounidenses debido a discrepancias en nuestros regímenes de control de exportaciones.
El debate AUKUS-ITAR es un falso dilema creado por el cambio de enfoque de la asociación desde su anuncio en 2021. Si bien AUKUS se trataba originalmente de la transferencia de tecnología de propulsión nuclear para una flota submarina australiana, desde entonces ha sido reformulado en un programa ambicioso desarrollar colaborativamente capacidades militares avanzadas en inteligencia artificial, velocidad hipersónica, tecnologías cibernéticas y cuánticas, entre otras.
Es cierto que el cumplimiento de ITAR no es fácil y muchos productores militares y gobiernos preferirían tener los beneficios sin el papeleo. Dos proyectos de ley actualmente ante la Cámara harían precisamente eso, al proporcionar exenciones generales al ITAR para los socios de AUKUS, sin condiciones.
Otra propuesta en el Senado (la Ley TORPEDO), crea una exención más limitada al tiempo que elimina otras barreras a la exportación, pero ignora las disparidades entre los controles de exportación militares de EE. UU., el Reino Unido y Australia. Una tercera propuesta, incorporada en la legislación de autorización de defensa del Senado, ofrece la opción más responsable: exenciones específicas y transferencias de tecnología aceleradas a cambio de una alineación del control de exportaciones con Estados Unidos.
Después de todo, si bien acelerar la innovación de AUKUS en tecnologías cuánticas, cibernéticas, de inteligencia artificial y otras es un objetivo loable, hacerlo reduciendo la supervisión de la tecnología de origen estadounidense socava el propósito del pacto y aumenta el riesgo tanto de espionaje como de transferencia de tecnología ilícita.
El régimen ITAR ha sido durante mucho tiempo una fuente de fricción entre Estados Unidos y sus aliados, obligando a la industria militar a vigilar de cerca los artículos y servicios militares de origen estadounidense. Los exportadores deben registrarse en la Dirección de Controles Comerciales de Defensa (DDTC) y solicitar licencias de exportación para artículos y servicios incluidos en la Lista de Municiones de EE. UU. (USML), incluidas armas, equipos y componentes tangibles, y tecnologías, software y materiales intangibles. datos técnicos.
Los controles son “rigurosos” y extraterritoriales; cada transferencia o reexportación posterior de un artículo o servicio controlado por ITAR requiere otra licencia, incluso si se ha incorporado a un producto más grande. Si bien la ITAR no excluye a los ciudadanos extranjeros y con doble nacionalidad del manejo de artículos y servicios controlados, sí considera que su acceso (incluso dentro de los EE. UU.) es una exportación que requiere una licencia. El seguimiento de estas transferencias y la solicitud de licencias impone requisitos de cumplimiento rigurosos tanto a las empresas estadounidenses como a las no estadounidenses, y puede limitar el intercambio abierto de información y la colaboración.
De hecho, a los críticos del ITAR les gusta argumentar que los controles estadounidenses son un retroceso evolutivo, encerrados en hielo como un mamut disecado. Sin embargo, en los últimos 15 años, EE.UU. El gobierno ha revisado el ITAR para facilitar la exportación de bienes y servicios militares de bajo riesgo a nuestros socios. Se ha acortado el USML, se ha reducido el número de solicitudes de licencias anuales y se han creado nuevos mecanismos para facilitar las exportaciones y transferencias a socios confiables. Algunas de estas reformas, como trasladar muchas armas de fuego a la Lista de Control de Comercio (CCL, por sus siglas en inglés), menos restrictiva, son preocupantes por otras razones, pero muchas, como la creación de tratados bilaterales de cooperación en materia de defensa con Australia y el Reino Unido, su incorporación a la Política Nacional de Tecnología y Industrial Base (NTIB) y el programa piloto Open General License (OGL) han aliviado en cierta medida la carga del cumplimiento de ITAR para los productores militares australianos y británicos.
Sin embargo, existen debilidades en los controles de exportaciones militares del Reino Unido y Australia que una mayor alineación con los controles estadounidenses podría mitigar. Ambos carecen de mecanismos regulatorios relacionados con la transferencia de datos y tecnología, que podrían ser aprovechados por China y Rusia. Por citar un ejemplo, un ex marine estadounidense acusado de entrenar a pilotos chinos en tácticas clasificadas está evitando actualmente la extradición de Australia porque su delito (una violación según la ITAR) no está reconocido en la ley australiana de control de exportaciones. Los controles australianos tampoco se aplican a las transferencias de tecnología controladas que ocurren dentro de Australia, sin importar la nacionalidad del destinatario.
Los informes del gobierno del Reino Unido indican una proporción sorprendentemente alta de los exportadores estratégicos no cumplen con las regulaciones del Reino Unido, incluso después de repetidas visitas. A pesar de este hecho, el Reino Unido solo ha procesado con éxito cuatro violaciones de exportaciones estratégicas desde 2016.
Además, cualquier exención ITAR otorgada a Australia y el Reino Unido deberá defenderse ante los países miembros de la OTAN y otros aliados cercanos en caso de que exijan exenciones similares. Sería mejor si el Congreso continuara exigiendo a los beneficiarios de una exención ITAR que alinearan sus regímenes de control de exportaciones con los de Estados Unidos (como lo hizo con Canadá hace décadas), ya que esto establece un listón alto para cualquier expansión futura de AUKUS. Bajar el listón podría catalizar una avalancha de “solicitudes” de AUKUS por parte de otros aliados y una serie de dilemas diplomáticos en Washington, especialmente si Nueva Zelanda y Canadá se unen, y AUKUS (al igual que la asociación de intercambio de inteligencia Five Eyes) comienza a parecerse a una nueva alianza anglo. Alianza.
A pesar de la presión de la industria, el Congreso no debería abandonar el acuerdo normal: exenciones ITAR para la alineación del régimen. Sólo la propuesta “AUKUS Matters” adjunta a la NDAA del Senado insiste en que el Reino Unido y Australia alcancen este estándar antes de beneficiarse de un mayor acceso a artículos y servicios militares de origen estadounidense. El Congreso no debe permitir que AUKUS se convierta en un “caballo de Troya” para socavar el ITAR en aras de intereses comerciales y a expensas de la seguridad nacional.
Paul Esau es becario de paz Herbert Scoville Jr. 2023 en el Proyecto de Wisconsin sobre Control de Armas Nucleares; Valerie Lincy es directora ejecutiva del Proyecto Wisconsin.
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- Fuente: https://www.defensenews.com/opinion/2023/11/30/aukus-can-work-without-gutting-us-export-control-laws/
