A medida que Estados Unidos y Australia profundizan sus vínculos con varios estados asiáticos y del sudeste asiático, la cuestión de si Nueva Zelanda o Canadá deberían unirse al naciente acuerdo de seguridad AUKUS se vuelve más apremiante. Ambos estados ya comparten profundas relaciones de seguridad con Australia y Estados Unidos.
Estos incluyen el acuerdo de inteligencia Five Eyes (que, al igual que AUKUS, también incluye al Reino Unido) y el Comando de Defensa Aeroespacial de América del Norte (NORAD). Canadá también es miembro de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y Nueva Zelanda es miembro del Acuerdo de Defensa de las Cinco Potencias con el Reino Unido. Nueva Zelanda también ha sido un socio activo de la OTAN en una variedad de áreas como el terrorismo. Contribuyó con fuerzas especiales a la operación de la OTAN en Afganistán. Australia, miembro de AUKUS, es el único aliado formal de defensa de Nueva Zelanda y los dos estados trabajan juntos en una variedad de actividades de seguridad y defensa.
Estas relaciones de seguridad sustentan un conjunto de valores liberales compartidos y un compromiso con el actual orden internacional basado en reglas que ha estructurado las relaciones internacionales en Asia y el Pacífico durante las últimas siete décadas. Como tal, a pesar de la sombra de la proliferación nuclear y el potencial de una mayor polarización en la región, tanto Canadá como Nueva Zelanda deberían considerar ingresar al “Pilar Dos” de AUKUS.
Si bien la mayor parte de la publicidad en torno a AUKUS se ha centrado en el suministro de submarinos nucleares para Australia, el pacto prevé acuerdos separados de I+D, adquisiciones e información que no involucran tecnologías nucleares. Se prevé que el segundo pilar de AUKUS cubra ocho líneas de trabajo, incluida la inteligencia artificial, las tecnologías cuánticas, las tecnologías cibernéticas, las capacidades submarinas y la hipersónica. Los miembros se comprometen a cooperar y compartir en el desarrollo y uso de estas tecnologías.
La participación en el Segundo Pilar podría brindar a Canadá y Nueva Zelanda importantes oportunidades para actualizar un conjunto de innovaciones tecnológicas y beneficiarse de avances adicionales en estas tecnologías. Este acceso y participación, a su vez, tendrían impactos económicos beneficiosos y al mismo tiempo mejorarían la cooperación y la preparación general en materia de defensa.
Una parte del cálculo de las autoridades de Canadá y Nueva Zelanda será, por supuesto, la respuesta de China. Los responsables políticos chinos han criticado a AUKUS como parte de un antagonismo estadounidense y occidental de la “nueva Guerra Fría” destinado a contener a China mediante la profundización de los acuerdos de seguridad y la cooperación en toda la región. Esta narrativa contrasta la creciente presencia china “benigna” en la región –basada, sostiene Beijing, en el respeto a la soberanía y la no interferencia– con los esfuerzos de Estados Unidos por polarizar y militarizar la región. A los ojos de los líderes chinos, Estados Unidos está planteando el espectro de un conflicto armado en un esfuerzo por impedir que China asuma legítimamente su estatus de gran potencia. China sostiene que estos esfuerzos deben entenderse en el contexto del legado histórico del colonialismo, la continua “intromisión” de Estados Unidos y Occidente en los asuntos internos de los estados de Asia y el Pacífico y los impactos discriminatorios de un sistema internacional injusto de orientación occidental.
Canadá y Nueva Zelanda ya han sido criticados por China por alinearse demasiado con Estados Unidos y Australia. Es probable que la narrativa que vincula sus políticas de Asia y el Pacífico con el colonialismo occidental en la región sea planteada con mayor regularidad por los medios chinos si se unen al Pilar Dos.
Las perspectivas para Nueva Zelanda
La participación en AUKUS conlleva un costo potencialmente alto para Nueva Zelanda. Nueva Zelanda, un pequeño Estado dependiente del comercio, ha estado a la vanguardia de los esfuerzos para incorporar a China a la comunidad internacional a través de la participación china en el comercio, la inversión y las instituciones internacionales. Nueva Zelanda fue el primer país en aceptar que China se convirtiera en miembro de la OMC. Fue el primer Estado en reconocer a China como una economía de mercado (Estados Unidos y la mayoría de los Estados europeos no lo han hecho) y fue el primer país desarrollado en celebrar un acuerdo integral de libre comercio con China. La participación de China en las exportaciones mundiales de bienes de Nueva Zelanda es aproximadamente el 33 por ciento y disfruta de un acceso relativamente ilimitado al mercado chino. Además de estas relaciones comerciales, existen crecientes vínculos culturales y personales entre los dos estados.
Al mismo tiempo, es importante no subestimar el compromiso de Nueva Zelanda con su política exterior antinuclear y el papel que desempeña esta postura antinuclear en su política exterior “independiente”. Ser antinuclear y tener una política exterior independiente se han convertido en aspectos importantes de la identidad nacional y el estatus internacional de Nueva Zelanda. Le han dado a Nueva Zelanda una credibilidad significativa en una variedad de temas y foros internacionales. Entrar en el Pilar Dos de AUKUS –que tiene ese “aliento de uranio”, parafraseando al ex primer ministro David Lange– podría entenderse como un alejamiento significativo de este impulsor normativo.
Sin embargo, estas preocupaciones no deberían disuadir la consideración de unirse al Pilar Dos. En primer lugar, la relación de seguridad de Nueva Zelanda con los estados del AUKUS ya está bien desarrollada, y la exclusión del Pilar Dos probablemente socavaría la plena eficacia de estos acuerdos existentes. Además, estos acuerdos existentes no han excluido las prerrogativas de política exterior de Nueva Zelanda frente a China y los estados insulares del Pacífico ni su política antinuclear. Por lo tanto, la idea de que la opción de Nueva Zelanda es “permanecer independiente o unirse al 'pilar 2'” es una falsa dicotomía. El estatus no nuclear y la política exterior “independiente” de Nueva Zelanda ya están aceptados y acomodados dentro de sus actuales acuerdos económicos y de seguridad de cara a Occidente. Además, la práctica y percepción de Nueva Zelanda de una política exterior independiente ha sido inevitablemente limitada, ya que su seguridad nacional depende en gran medida de Australia como su único aliado militar.
En segundo lugar, el Segundo Pilar de AUKUS no abre la puerta a un futuro nuclear para Nueva Zelanda y la región. Según el Tratado de Rarotonga, los estados miembros renunciar al derecho a tener bombas nucleares y comprometerse a impedir las pruebas y la colocación de dispositivos explosivos nucleares y el vertido de residuos radiactivos en la región. Los Estados miembros conservan el derecho a decidir permitir el tránsito nuclear a través de su territorio. AUKUS no viola estos compromisos, ni el Segundo Pilar viola ninguna obligación contra la proliferación nuclear.
Las perspectivas para Canadá
Canadá aborda la cuestión del AUKUS desde una posición diferente. Dada su ubicación al norte de Estados Unidos, Canadá tiene la capacidad de despreciar la necesidad de una defensa sólida, ya que su posición geográfica le permite beneficiarse de los esfuerzos estadounidenses y desalentar las amenazas internacionales. Sin embargo, a medida que el cambio climático abre el Océano Ártico al transporte marítimo y la explotación de recursos, el interés de Rusia y China en el Ártico canadiense ha aumentado, añadiendo preocupaciones de seguridad adicionales a las disputas de larga data sobre la extensión de la plataforma continental y las vías navegables internacionales.
A medida que aumentan las preocupaciones de seguridad para Canadá, unirse al Pilar Dos podría cambiar positivamente la percepción en la OTAN y en Estados Unidos de que Ottawa no está invirtiendo lo suficiente en defensa y se ha convertido en un socio de seguridad menos confiable debido a su incapacidad de desplegar suficientes fuerzas y material. Además, la profunda relación económica entre Estados Unidos y Canadá proporciona una sólida infraestructura para que la industria y la I+D canadienses se beneficien enormemente del Segundo Pilar.
Al mismo tiempo, Canadá está comprometido con un orden internacional estable en el Pacífico, ya que cualquier conflicto impacta directamente los crecientes vínculos económicos y tenderá a implicar a Canadá dados sus vínculos de seguridad con Estados Unidos. Los desafíos actuales de Asia y el Pacífico se beneficiarían del mayor interés canadiense que señalaría la participación del Pilar Dos de AUKUS. Durante décadas, Canadá se ha percibido a sí mismo como un “solucionador útil” de disputas internacionales y un “buen ciudadano internacional”. A pesar de su papel como miembro de la OTAN y NORAD, ha desempeñado un papel positivo en la creación de consenso y la promoción del estado de derecho en las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales.
Para Canadá, no es probable que el aspecto nuclear de AUKUS entre en conflicto con otros objetivos de política exterior ni involucre cuestiones de identidad nacional. A diferencia de Nueva Zelanda, la actitud del gobierno canadiense hacia los submarinos nucleares tiene más matices. En 1987, el gobierno canadiense anunció un plan para comprar una flota de submarinos de propulsión nuclear. El plan, que habría costado hasta 8 millones de dólares canadienses, fue cancelado en 1989 debido al déficit público. En 2011, el gobierno de Harper revisó el tema e insinuó la posible compra de submarinos nucleares para reemplazar los propulsados por diésel, cuya reparación se había vuelto cada vez más costosa. Los submarinos de propulsión nuclear fueron concebidos para proporcionar a la Marina Real Canadiense una mayor capacidad para operar bajo el hielo del Ártico.
El factor chino
La determinación de si unirse al Pilar Dos de AUKUS afectaría negativamente las relaciones con China depende de las percepciones que uno tenga del orden internacional en Asia-Pacífico y de si el Pilar Dos de AUKUS aumentaría la polarización o contribuiría a preservar el orden existente en la región.
Por un lado, el creciente interés tanto de China como de Estados Unidos en Asia y el Pacífico está ligado a su competencia global, y los estados deberían considerar seriamente decisiones de política exterior que no faciliten esta mayor competencia en la región. Además, Canadá y Nueva Zelanda deben considerar los posibles costos económicos y diplomáticos de unirse al Pilar Dos. Particularmente dañina sería la percepción de que apoyan la tendencia actual hacia la polarización y la militarización. Que estas dos potencias medias se unan a AUKUS podría enviar la señal de que los esfuerzos para reducir la competencia entre las grandes potencias en la región por parte de los estados insulares del Pacífico y del Sudeste Asiático son insuficientes y deberían abandonarse. Una alineación con el Pilar Dos podría generar costos económicos en la pérdida de oportunidades comerciales y de inversión, compromisos públicos con la no proliferación y, en el caso de Nueva Zelanda, potencialmente impactar las percepciones de los estados vecinos sobre su compromiso con un Pacífico Sur no nuclear.
Por otro lado, no unirse al Pilar Dos de AUKUS también conllevaría costes. En primer lugar, estaría la pérdida de acceso a la investigación y el desarrollo y a las tecnologías avanzadas utilizadas por los actuales socios de seguridad de Canadá y Nueva Zelanda. Esto, a su vez, tendría impactos diplomáticos, económicos y de seguridad más amplios.
Quizás lo más importante sea que sigue existiendo la cuestión de abordar los desafíos al orden internacional liberal. Los esfuerzos chinos por rehacer el orden internacional en Asia-Pacífico y crear una esfera más receptiva a los intereses chinos no muestran signos de disminuir. Esta región ha sido testigo de la política exterior cada vez más asertiva de China, como en el Mar de China Meridional, y de la retórica de la política exterior del “guerrero lobo”. Además, Beijing ha utilizado su influencia económica para castigar a los Estados que no están de acuerdo con una narrativa china preferida restringiendo el comercio, la inversión y los contactos educativos.
Si bien en cada una de estas circunstancias persisten disputas legítimas sobre intereses estatales fundamentales y se han ofrecido explicaciones que pueden justificar tales políticas, en conjunto las acciones exhiben un desafío fundamental al orden normativo internacional. Este orden normativo, que respalda las instituciones internacionales, el liberalismo y el Estado de derecho, ha estado en el centro de la política exterior de Canadá y Nueva Zelanda durante décadas.
Si bien los Estados de la región han tratado, con razón, de evitar elegir bando o poner en peligro sus relaciones económicas con China, es evidente que ese equilibrio no puede ni evitará la erosión de las normas internacionales en la región, como se enteró Australia después de su llamado a una investigación. de los orígenes del COVID-19 resultó en años de coerción económica por parte de China.
Además, unirse al Pilar Dos de AUKUS no cambiará fundamentalmente la visión de Canadá y Nueva Zelanda a los ojos de los responsables políticos chinos. Siguen, en virtud de su geografía, política, valores e historia, integrados en los acuerdos internacionales y de seguridad existentes que han sido desafiados por China durante las últimas décadas. De hecho, dado su compromiso público con una política exterior basada en valores y reglas, no acceder al Pilar Dos podría obstaculizar los esfuerzos futuros para preservar la maniobrabilidad de su política exterior en una zona del mundo cada vez más polarizada.
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- Fuente: https://thediplomat.com/2023/09/canada-and-new-zealand-need-to-consider-joining-pillar-2-of-aukus/
