Tres meses después de la conclusión de las elecciones en Taiwán, el presidente electo, Lai Ching-te, dio a conocer recientemente la composición de su gabinete. De particular interés es el próximo ministro de Defensa: Wellington Koo, un abogado. Será el primer civil en encabezar el Ministerio de Defensa Nacional desde que el Partido Progresista Democrático (PPD) regresó al poder en 2016. 

Esta no es la primera vez que un partido gobernante designa a un ministro de defensa civil en Taiwán desde la democratización. Sin embargo, sigue siendo un desafío formidable para un ministro civil lograr reformas sustanciales en materia de defensa, lo cual es una cuestión cada vez más apremiante en medio de la creciente presión militar de China.

Desde la democratización de Taiwán, las Fuerzas Armadas de la República de China (ROC) se han transformado de un partido militar del Kuomintang (KMT) a un ejército nacional. Sin embargo, antes de la democratización, el ejército era un componente crítico del régimen autoritario del KMT y una herramienta para reprimir al pueblo taiwanés y a los opositores del KMT. Debido a esta historia, el ejército se ha convertido en una comunidad cerrada y pasiva en la cooperación con la sociedad civil, lo que dificulta la participación de los civiles en los asuntos de defensa. Como resultado, los civiles han luchado por ganarse la confianza de la comunidad militar. Esta situación ha impedido que los ministros de defensa civiles implementen políticas de manera efectiva.

Después de que el gobierno de la República de China se retirara a Taiwán en 1949, el poder militar fue monopolizado por las élites militares del KMT bajo su sistema de partido-Estado. Bajo la estructura partido-Estado-militar, los oficiales y líderes militares fueron cooptados en las principales estructuras de toma de decisiones políticas. Cuando el KMT congeló la Constitución de la República de China, la mayoría de las decisiones fueron relegadas al Comité Central Permanente del KMT, presidido por el presidente del KMT, eludiendo la legislatura nacional. 

En particular, el ministro de Defensa Nacional, el jefe del Estado Mayor del Ministerio de Defensa Nacional (MND) y el director del Departamento Político General del MND fueron designados miembros del Comité Central Permanente del KMT. En 1952, el personal militar constituía el 31.3 por ciento del Comité Central Permanente del KMT. Por lo tanto, los militares podrían tener autonomía en el ámbito de la seguridad, ejerciendo una influencia dominante sobre la formulación de políticas de defensa. Los ministros de Defensa Nacional eran principalmente generales del ejército en activo o retirados.

Aunque la democratización y el levantamiento de la ley marcial en 1987 iniciaron el proceso de control civil sobre el ejército, la influencia de los civiles en la política y estrategia de defensa siguió siendo superficial, a menudo susceptible de ser rechazada por la comunidad militar a lo largo de los años noventa. 

Por ejemplo, en 1991, el presidente Lee Teng-hui propuso la reforma “Chung Yuan” con el respaldo de los líderes civiles. La reforma buscó reestructurar el ejército para priorizar la marina y la fuerza aérea, lo que resultó en importantes reducciones presupuestarias y de personal para el ejército. Sin embargo, la firme oposición del ejército llevó a la sustitución de Chung Yuan por el proyecto Jing Shih, más comprometido.

Lee nombró ministros de Defensa a dos civiles sucesivos: Chen Li-an, con experiencia en política e ingeniería, en 1990, seguido por el economista Sun Chen en 1993. Sin embargo, el liderazgo militar, representado por el primer ministro Hau Pei-tsun, que había sido Jefe del Estado Mayor del MND durante seis años, se negó a colaborar con los ministros civiles. En 1994, Leei nombró al general retirado Chiang Chung-ling como sucesor de Sun. Después de eso, Lee se abstuvo en gran medida de involucrarse en asuntos militares, esencialmente delegando la política de defensa a los militares.

Para nacionalizar el ejército, la Ley de Defensa Nacional y la Ley Orgánica del Ministerio de Defensa Nacional (las Dos Leyes de Defensa), aprobadas en 2002, estipularon que el ejército es una fuerza políticamente neutral. Además, las Dos Leyes de Defensa centralizaron la autoridad de toma de decisiones militares y de defensa en manos del Ministro de Defensa Nacional. El papel del jefe de Estado Mayor se redefinió como jefe de Estado Mayor del Ministro de Defensa. Por lo tanto, la cadena de mando se extendía desde el presidente y el Yuan Ejecutivo hasta el MND y el jefe del Estado Mayor, marcando el primer caso de supervisión burocrática efectiva sobre los asuntos de defensa y unificando las anteriores líneas de mando bifurcadas del MND y el jefe del Estado Mayor. personal. Estas disposiciones legales empoderan la gobernanza civil, abarcando mecanismos institucionales para supervisar y controlar a los militares.

Aunque la Ley de Defensa Nacional exige que el ministro de defensa nacional debe ser un civil, la mayoría de los ministros de defensa seguían siendo generales retirados, conservando la autonomía sustancial de los militares para oponerse al ajuste de la estructura de la fuerza. Después de Lee Teng-hui, el presidente Chen Shui-bian del PPD y Ma Ying-jeou del KMT intentaron nombrar civiles para el puesto de ministro de Defensa. Sin embargo, Tsai Ming-shian, nombrado por Chen en 2008, sólo sirvió como ministro durante apenas 85 días durante la transición a la nueva administración de Ma Ying-jeou. Posteriormente, en 2013, Yang Nien-dzu, designado por Ma, cumplió solo seis días hasta que salió a la luz su problema de plagio. Debido a sus breves mandatos, estos ministros civiles de corta duración apenas tuvieron impacto en la política de defensa o la reforma institucional.

Para Taiwán, la reforma de la defensa nunca ha sido más crítica. En respuesta a la creciente presión militar de China, numerosos artículos abogan por que Taiwán adopte una defensa asimétrica, instando a acelerar el progreso en los esfuerzos de reforma. Aunque Taiwán ha aumentado su presupuesto de defensa, particularmente bajo la administración de Tsai Ing-wen, la relación entre el presupuesto de defensa y el PIB sigue siendo inferior al 3 por ciento.

Aún persiguiendo el objetivo inalcanzable de asegurar la superioridad aérea y el control marítimo, el gobierno taiwanés ha gastado miles de millones de dólares en grandes plataformas de armas, una estrategia considerada inútil y desperdiciada por algunos críticos. Por ejemplo, frente a las maduras capacidades de misiles de crucero antibuque y A2/AD submarinos de la Armada del EPL, las flotas de superficie y submarinos de Taiwán enfrentan enormes probabilidades de supervivencia en los enfrentamientos iniciales. Debido a la economía y el presupuesto gubernamental más pequeños de Taiwán, participar en una competencia de gastos de defensa dólar por dólar es insostenible.

Se espera que la próxima administración de Lai Ching-te y su ministro de defensa civil implementen la estrategia asimétrica de manera más concreta, dando prioridad a la adquisición de armas pequeñas, letales y de supervivencia. A lo largo de su campaña, Lai se comprometió a continuar con las políticas exterior y de defensa de Tsai, incluido el aumento del presupuesto de defensa, la extensión del servicio militar obligatorio a un año y la mejora de las capacidades asimétricas. La implementación de la estrategia asimétrica requiere ajustar la estructura de asignación del presupuesto de defensa y las carteras de adquisición de equipos. Además, es indispensable obtener el apoyo y la participación del público. 

Sin embargo, aunque Taiwán ha implementado un control civil sobre el ejército, los ministros anteriores no lograron gestionar de manera efectiva la implementación de la nueva política de defensa. Como ministros de Defensa, los generales retirados mantuvieron en su mayoría su estrategia tradicional. La comunidad militar insular también impide que los legisladores y las ONG participen significativamente en la política de defensa e impongan presión al MND para que realice reformas. Todo esto obstaculiza el progreso de Taiwán en la implementación de una estrategia asimétrica, socavando así los esfuerzos de Taiwán para reforzar la preparación para la guerra y enviando señales inexactas de la determinación de Taiwán a los socios internacionales.

Además de continuar con la política de Tsai, existe una divergencia notoria entre la política de defensa de Lai y la de otros candidatos presidenciales en la defensa civil. Lai propone reforzar la integración de la defensa nacional y la defensa civil, fortaleciendo la resiliencia social y la infraestructura de gestión de desastres de Taiwán. La integración se extenderá a los sistemas de defensa civil y socorro en casos de desastre a nivel de gobiernos locales.

Para lograr este objetivo, el futuro presidente debe facilitar de manera prudente y estratégica la cooperación entre el MND, la sociedad civil y otras agencias gubernamentales. A pesar de las barreras, un abogado que se desempeña como ministro de Defensa, comprende la burocracia, cuenta con la total confianza del presidente y tiene una excelente relación con la sociedad civil podría resultar fundamental para lograr estos objetivos cruciales. 

Integrar la defensa civil de los gobiernos locales predominantemente gobernados por miembros del KMT en un sistema coordinado presenta obstáculos políticos y burocráticos, pero sigue siendo imperativo. Por lo tanto, mejorar las relaciones cívico-militares, interactuar con el público y fomentar la cooperación bipartidista son necesarios para lograr la política de defensa de Lai.

En conclusión, la estabilidad del Estrecho de Taiwán y las cadenas de suministro globales dependen de la capacidad de Taiwán para disuadir la agresión china. Para ello es indispensable implementar la estrategia asimétrica e integrar la defensa civil y nacional. Sin embargo, para lograr estos objetivos, el futuro presidente y su ministro de defensa civil deben superar deliberadamente los obstáculos causados ​​por los legados históricos y las luchas políticas internas.

• Distribución de relaciones públicas y contenido potenciado por SEO. Consiga amplificado hoy.
• PlatoData.Network Vertical Generativo Ai. Empodérate. Accede Aquí.
• PlatoAiStream. Inteligencia Web3. Conocimiento amplificado. Accede Aquí.
• PlatoESG. Carbón, tecnología limpia, Energía, Ambiente, Solar, Gestión de residuos. Accede Aquí.
• PlatoSalud. Inteligencia en Biotecnología y Ensayos Clínicos. Accede Aquí.
• Fuente: https://thediplomat.com/2024/04/taiwan-revives-civilian-leadership-of-defense/