El 7 de octubre de 2022, un rincón aparentemente oscuro del Departamento de Comercio de EE. UU., la Oficina de Industria y Seguridad, provocó una onda de choque sísmica en la economía mundial. la industria de semiconductores. Lo hizo anunciando controles estadounidenses estrictos, sin precedentes y unilaterales a las exportaciones de equipos de fabricación de semiconductores y computación avanzada con destino a China. Poco más de un año después, el 17 de octubre de 2023, la misma oficina reforzó aún más sus restricciones unilaterales a este tipo de exportaciones a China.

Ahora que hemos tenido tiempo de evaluar los resultados de este momento decisivo, es imperativo que Estados Unidos trace un nuevo rumbo hacia una estrategia sólida de semiconductores para salvaguardar nuestra seguridad nacional y nuestra economía.

Hoy en día, China y Taiwán combinados tienen casi las tres cuartas partes de la cuota de mercado mundial de semiconductores, lo que representa una amenaza para la economía estadounidense y sus productos y sistemas militares críticos. Los recientes acontecimientos internacionales han puesto de relieve las evidentes deficiencias del actual marco mundial y voluntario de control de las exportaciones, conocido como el Arreglo de Wassenaar. El descaro de Rusia invasión de ucrania y la multifacética guerra de la zona gris de China contra Taiwán han dejado al descubierto las deficiencias de esta asociación voluntaria.

En esta era de geopolítica global implacable e intensa competencia tecnológica, nos encontramos en una coyuntura crucial en la que la base de nuestra seguridad futura reside en un tratado de semiconductores firmemente arraigado en el Acuerdo de Wassenaar pero fortalecido con revisiones sustanciales, todas ellas con un profundo enfoque en la industria de semiconductores indispensable.

El Acuerdo de Wassenaar, concebido como una alianza voluntaria de control de exportaciones globales, fue diseñado para facilitar el intercambio de información entre los países miembros sobre tecnologías, incluidos los semiconductores, que tienen aplicaciones militares o militares-civiles. El objetivo, según lo articula la Asociación para el Control de Armas, es promover una “mayor responsabilidad” en las exportaciones militares y prevenir “acumulaciones desestabilizadoras” de armas. Este acuerdo nunca tuvo la intención de apuntar a regiones o grupos de estados específicos, y los miembros carecían de autoridad de veto sobre las exportaciones de los demás, lo que la convertía en una asociación voluntaria.

Los Estados Unidos, junto con otras 41 naciones, se presenta como miembro, mientras que Rusia, también miembro, ha expuesto repetidamente las deficiencias de este acuerdo voluntario. La ausencia de un régimen global sólido de control de las exportaciones de semiconductores deja a Estados Unidos vulnerable en el carrera tecnológica, especialmente ahora que China, notoriamente ausente del Acuerdo de Wassenaar, busca salir adelante.

Ha llegado el momento de que Estados Unidos lidere la tarea de elaborar un tratado internacional que rija la exportación de semiconductores avanzados, en el que participen aliados clave que constituyen la columna vertebral del cadena de suministro de semiconductores: Alemania, Japón, Países Bajos, Corea del Sur y Taiwán. Esta coalición puede bautizarse apropiadamente como “Grupo de Semialiados”.

Debemos elevar el Arreglo de Wassenaar al estatus de Tratado de Wassenaar vinculante, dirigido a naciones como China, Rusia, Irán y Corea del Norte, que plantean amenazas militares y económicas a los miembros fundadores. Nuestro foco principal debería estar en la tecnología de semiconductores, un eje tanto de nuestra prosperidad económica como de nuestra defensa nacional. Este marco de tratado otorgaría a cada miembro autoridad de veto sobre las exportaciones propuestas por otro miembro.

Convertir partes del Arreglo de Wassenaar en un tratado especializado abordaría sus evidentes deficiencias al concentrarse en los líderes clave de la cadena de suministro de semiconductores, centrarse en una sola tecnología crítica, apuntar a un grupo específico de naciones desestabilizadoras y brindar a todos los miembros participantes la tan necesaria autoridad de veto.

Las tácticas actuales de Estados Unidos de imponer unilateralmente controles de exportación cada vez más estrictos a las empresas nacionales que venden a China, combinadas con esfuerzos para persuadir a otras naciones clave a seguir su ejemplo, están lejos de ser ideales para la defensa militar estadounidense y sus negocios de semiconductores. No pueden confiar en que Estados Unidos convenza indefinidamente a sus competidores extranjeros (particularmente en economías impulsadas por las exportaciones como Alemania, los Países Bajos, Corea del Sur, Japón y Taiwán) para que se abstengan de vender tecnología avanzada de semiconductores a China. El ejército estadounidense debería apoyar este enfoque de tratado multilateral porque mantiene la tecnología más avanzada fuera del alcance de nuestros enemigos más feroces.

Del mismo modo, las empresas estadounidenses de semiconductores también deberían apoyar este enfoque, reconociendo que si se les prohíbe exportar una tecnología de semiconductores específica a China, sus principales rivales comerciales enfrentarán restricciones similares.

El panorama geopolítico ha experimentado cambios profundos: la OTAN se unió contra la invasión rusa de Ucrania y el Cuarteto (compuesto por Estados Unidos, Japón, India y Australia) se alineó para contrarrestar las ambiciones expansionistas de China. Estos acontecimientos presentan oportunidades de oro para la cooperación multinacional en materia de defensa.

El establecimiento de un Tratado de Wassenaar no estará exento de desafíos, como conseguir dos tercios de los votos en el Senado de Estados Unidos. Sin embargo, es un desafío que vale la pena perseguir. El apoyo bipartidista a la Ley CHIPS y Ciencia, así como las preocupaciones compartidas sobre la amenaza de China a Taiwán, sugieren que puede existir voluntad política en este momento crítico.

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Los controles efectivos a las exportaciones de semiconductores dentro del Grupo de Semialiados, según el propuesto Tratado de Wassenaar, podrían allanar el camino para la inclusión de otros aspectos críticos del comercio mundial de semiconductores. El Los esfuerzos de la administración Biden coordinar los subsidios que apoyan a miembros específicos del Grupo Semi Allies. Las políticas industriales se alinean con el objetivo de promover la fabricación nacional de semiconductores, evitando así excedentes de producción o inversiones gubernamentales redundantes. Esta coordinación de subsidios también podría convertirse en un enfoque adicional en el marco del tratado.

Además, la reciente decisión de la administración Biden orden ejecutiva emitido el 9 de agosto de 2023, que instruye al Departamento del Tesoro a desarrollar regulaciones que prohíban la inversión estadounidense en ciertas tecnologías avanzadas, incluidos semiconductores, en China con fines militares, subraya la necesidad de restricciones multilaterales y coordinadas a las inversiones salientes en China entre el Grupo Semi Aliados. . Esto garantiza que el capital privado y el capital de riesgo de Estados Unidos no se vean injustamente perjudicados, mientras que sus contrapartes de otros países miembros sigan siendo libres de invertir. Esto también podría convertirse en otra faceta que el Grupo Semialiados debería coordinar en virtud del tratado.

Ha llegado el momento de que Estados Unidos adopte medidas decididas para salvaguardar sus intereses de seguridad nacional. El vulnerabilidades del Acuerdo de Wassenaar han quedado al descubierto por los acontecimientos recientes. Hemos sido testigos de las consecuencias de las tímidas respuestas a las invasiones rusas de Moldavia en 1992, Georgia en 2008 y Ucrania en 2014. No podemos permitirnos el lujo de ser complacientes. Al establecer un Tratado de Wassenaar centrado en los semiconductores, podemos abordar la evidente brecha en nuestro marco de control de exportaciones para esta tecnología crítica. Ha llegado el momento de asegurar nuestra ventaja tecnológica y proteger el futuro de nuestra nación. El tiempo para la acción es ahora.

André Brunel es abogado de tecnología internacional en Reiter, Brunel and Dunn. Este comentario fue adaptado de su artículo publicado en la Revista de Derecho Empresarial y Tecnológico. Los puntos de vista y opiniones expresados ​​en este comentario son suyos y no reflejan necesariamente los puntos de vista o posiciones de la firma de abogados ni de los clientes que representa.

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• Fuente: https://www.defensenews.com/opinion/2024/02/07/adopt-a-treaty-for-semiconductor-export-control/