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De seguidor a líder: el surgimiento de Japón como actor de seguridad regional de pleno derecho 

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Japón ya no necesita la presión de Estados Unidos para emprender una expansión radical de sus capacidades de defensa y compromisos de seguridad. Los crecientes niveles de amenaza en el entorno regional de Japón, particularmente de China, se han convertido en el factor más importante que impulsa el cambio en estas áreas de la política gubernamental, así como también en el cambio de las actitudes públicas hacia el aumento drástico de las capacidades y los gastos de defensa.

Japón, al igual que otros aliados regionales de Estados Unidos como Corea del Sur y Australia, se da cuenta de que tiene que “intensificar” para mantener el equilibrio de poder militar en la región, dado el declive del poder estadounidense en relación con su principal protagonista, China. así como consideraciones relacionadas con Corea del Norte avanzar en los programas de misiles y armas nucleares así como la invasión de Rusia a Ucrania y la expansión de la presencia militar en el espacio aéreo y marítimo alrededor de Japón.

El surgimiento de Japón como un actor de seguridad de pleno derecho también está siendo impulsado por la política cada vez más hostil y agresiva de China hacia Taiwán y los riesgos concomitantes que un posible escenario militar lanzado por China representaría para la propia seguridad de Japón. Esto ha requerido preparativos independientes de Japón para un posible conflicto con China por Taiwán, con un fuerte enfoque en la disuasión, así como preparativos conjuntos con Estados Unidos para operaciones militares combinadas.

Japón también está siendo estratégicamente sabio al enfatizar la prioridad de expandir y mejorar sus fuerzas militares para prepararse para una guerra aérea y marítima dada la probabilidad de este escenario, incluido el endurecimiento y la expansión del número de sus bases militares ubicadas estratégicamente y la construcción de reservas de armas y munición. Sin embargo, lo más significativo es el cambio sustancial en la política de defensa y la doctrina militar de Japón para permitir un impulso masivo a sus propias capacidades de disuasión autóctonas centradas en las capacidades de contraataque con misiles.

Tal es la importancia crítica del papel militar potencial de Japón en una contingencia de Taiwán, incluida la dependencia de EE. UU. de sus contribuciones en áreas importantes como la fortificación militar de las islas del suroeste de Japón cerca de Taiwán, que ahora ha asumido la posición de un aliado indispensable. Japón y Estados Unidos están interactuando y operando más como “socios regionales”, lo que también incluye fortalecimiento conjunto “actividades de alianza con aliados y socios dentro y fuera de la región”. Además, Japón no sólo se ha convertido en un país de pleno derecho actor de seguridad regional por derecho propio pero ya no depende únicamente de Estados Unidos para disuadir a China. "El ex 'colega menor' de los intereses militares de EE. UU. en Asia de repente es un socio con su propia agenda y geoestrategias", como el Foro de Innovación y Tecnología de Japón (JFIT) en la Escuela de Política y Estrategia Global de UC San Diego. ponlo.

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Este cambio estratégico se remonta a la administración Trump, que planteó serias dudas en Japón sobre el compromiso de Estados Unidos de defenderlo en caso de un ataque. El ex presidente de EE. UU. se mostró abiertamente hostil hacia las "cargas" de la alianza y presionó a los aliados para que hicieran más y gastaran más en su propia defensa. La administración de Biden ha hecho mucho para disipar estas preocupaciones, particularmente con el concepto de “disuasión extendida”, pero no las ha borrado por completo, especialmente con la intención de Donald Trump de postularse para la reelección en 2024.

Japón incluso se ha movido para reducir su dependencia de los Estados Unidos para las capacidades de ataque, con la adquisición planificada de Japón de su propia capacidad de disuasión de contraataque. El propio primer ministro Kishida Fumio ha declarado en la Dieta que Japón no dependerá completamente de los Estados Unidos después de adquirir capacidades de ataque y, de hecho, puede trabajar junto con los Estados Unidos para ejercer tales capacidades en el futuro como parte de una política concertada de mejorar las propias capacidades de disuasión y respuesta de Japón.

En algunos aspectos, la dependencia de seguridad de Japón incluso se ha invertido, y Estados Unidos depende más de Japón. Según la el ministro consejero para asuntos políticos en la Embajada de los Estados Unidos en Tokio, “Estamos confiando en Japón de maneras que eran impensables incluso hace unos años”.

El embajador de Estados Unidos en Japón, Rahm Emanuel, por ejemplo, expresó un deseo para que Estados Unidos pueda aprovechar la base industrial de Japón, incluidas las industrias que no son de defensa, para desempeñar un papel más importante en la alianza bilateral, diciendo: "En realidad, necesitamos que la base industrial de Japón sea parte de la solución". Dio varios ejemplos en los que Estados Unidos y Japón podrían combinar sus respectivas fortalezas para aumentar la disuasión frente a las amenazas de China, como la construcción naval. Japón lo haría ser un activo fuerte dada su experiencia y base industrial en la construcción naval, donde la capacidad de China supera actualmente a la de Estados Unidos.

En términos más generales, Emanuel señaló que el secretario de Defensa de EE. UU., Lloyd Austin, también había hablado sobre la necesidad de aprovechar la capacidad industrial-militar de los aliados. En palabras de Emanuel, Japón tendría mucho que aportar en este ámbito “no solo para su propia defensa sino también para nuestra defensa colectiva”. Esto sería asistido por la política más proactiva de Japón de reforzar su propia base industrial de defensa, incluso en su nueva Estrategia de Seguridad Nacional 2022. La política enfatizó la necesidad de impulsar los sectores de producción y tecnología de defensa de Japón al mismo tiempo que se expande el equipo y la cooperación tecnológica con Estados Unidos y otros socios de seguridad. El gobierno japonés también está revisando sus principios sobre las transferencias de equipos de defensa para facilitar las exportaciones de equipos militares, como tanques y misiles, a los aliados.

Otro aspecto importante de la estrategia de Japón es multiplicar rápidamente el número de sus socios de seguridad fuera de la alianza bilateral de EE. UU. dado que necesita otros socios para contrarrestar las crecientes amenazas a su seguridad. Como Kuni Miyake argumentó para el Japan Times, “dada la rápida acumulación militar de China, la alianza con los Estados Unidos… puede que ya no sea suficiente”. De hecho, Japón busca cada vez más reforzar sus lazos de defensa con otros socios, particularmente en el Indo-Pacífico. Japón busca estrechar lazos de defensa y seguridad con Australia, Filipinas y Corea del Sur, así como con naciones europeas como el Reino Unido, Italia, Francia y Alemania. Como John Nylin, el ministro-consejero de la Embajada de los Estados Unidos en Tokio, Ponlo, “Japón se ve a sí mismo en el mundo de una manera cambiante…. mostrando una mayor voluntad de asociarse”.

Además, Tokio no solo busca impulsar una estrategia más amplia en el Indo-Pacífico mediante la promoción de la cooperación en materia de seguridad con otras democracias afines, sino que también complementa este enfoque mediante el suministro de ayuda no letal en forma de equipos a las fuerzas armadas de otros países. países bajo el rúbrica de Asistencia Oficial de Seguridad (AOS).

El cambio de Japón de seguidor a líder en asuntos de seguridad comenzó bajo la administración del ex primer ministro Abe Shinzo de 2012 a 2020. En su misión de cambiar la arquitectura de seguridad del Indo-Pacífico, Abe llevó a Japón a un papel de liderazgo estratégico con una serie de importantes iniciativas políticas, haciendo una contribución única a la seguridad regional. Japón se convirtió en líder, y Estados Unidos en seguidor, con el lanzamiento del concepto "Indo-Pacífico libre y abierto" (FOIP). El gobierno de Abe fue también un conductor principal detrás del Diálogo de Seguridad Cuadrilateral (Quad) que une a Australia, India, Japón y los Estados Unidos.

Abe sostuvo la vista que "el entorno de seguridad de Japón es más urgente de lo que ha sido en un siglo". Para abordar eso, buscó multiplicar las relaciones de seguridad de Japón a través de un espectro mucho más amplio de aliados, cuasi-aliados, asociaciones estratégicas y "amigos", colocando a Japón en la posición de un iniciador activo y participante en la construcción de una arquitectura de seguridad de múltiples capas en el Indo-Pacífico. También encabezó Las conexiones de Japón con Taiwán.

Kishida, ex ministro de Relaciones Exteriores de Abe, está siguiendo de manera proactiva un camino similar, que incluye poner su propio sello en la FOIP al darle una sustancia más concreta al concepto. Esto implica el lanzamiento de un programa de asistencia economica para países del llamado Sur Global, países en vías de desarrollo y emergentes principalmente del hemisferio sur. Kishida expuso su plan durante una visita a la India en marzo de este año, prometiendo más de $ 75 mil millones en infraestructura y asistencia de seguridad para el Indo-Pacífico en respuesta a los pedidos de apoyo del primer ministro indio Narendra Modi para los países menos desarrollados.

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Lo que fue particularmente significativo de este movimiento fue el uso estratégico de la AOD por parte de Kishida para desarrollar el FOIP, con un plan de acción que pedía respeto por la soberanía y la integridad territorial junto con la oposición a los “cambios unilaterales al statu quo por la fuerza”, la referencia estándar a la política de China. Comportamiento internacional en el Pacífico Occidental. Posteriormente, Kishida invitó a los líderes de Brasil, Indonesia, India y las Comoras a la Cumbre del G-7 en Hiroshima en mayo de 2023.

La lógica estratégica detrás del plan de Kishida es contrarrestar la política proactiva de China de expandir su influencia sobre los países en desarrollo y tratar de reforzar el compromiso global con un orden internacional libre y abierto basado en el estado de derecho, lenguaje que no solo encaja con el concepto FOIP. pero también es relevante en el contexto de la invasión rusa de Ucrania. como dijo kishida en su discurso de la India, “Desde la ASEAN y los países insulares del Pacífico hasta el Medio Oriente, África y América Central y del Sur, ampliaremos aún más el círculo de países que comparten la visión de la FOIP y promoveremos iniciativas en el espíritu de la co-creación”.

Por lo tanto, Japón está en camino de convertirse en una potencia de influencia global y hacer retroceder a China en todo el mundo. Al mismo tiempo, está tratando de reducir su dependencia económica de China, particularmente en asuntos relacionados con la seguridad económica, la protección de la infraestructura cibernética y la tecnología emergente teniendo en cuenta las amenazas que plantea China en estos campos. Esto sugiere que, en adelante, la política japonesa de China estará determinada principalmente por las nuevas prioridades de seguridad y defensa y no por los objetivos económicos y comerciales más tradicionales.

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