Originalmente publicado por Unión de científicos interesados, la ecuación.
By jona hamilton, Director de Políticas del Programa de Transporte Limpio de la Unión de Científicos Preocupados (UCS).
Como ha sucedido desde hace varios años, el Congreso no está aprobando mucha legislación a través del llamado "orden regular", que requiere 60 votos para aprobar un proyecto de ley en el Senado. A pesar de que lograron aprobar la Ley de Inversión e Infraestructura bipartidista en el Senado a principios de este mes, tenemos que hacer mucho más para lograr un progreso real para abordar la crisis climática. Se habla MUCHO sobre el uso del proceso de conciliación presupuestaria aprobar legislación en el Senado. Si se ha estado preguntando qué es la reconciliación y por qué proporciona el único camino a seguir en este momento para una acción seria del Congreso sobre el cambio climático, este es el blog para usted.
No cabe duda de que estamos en una crisis climática. El oeste de EE. UU. Está experimentando una catástrofe temporadas de incendios forestales, el Golfo y la costa este están viendo más tormentas tropicales que se intensifican rápidamente, más fuertes, más húmedas y más destructivas, lluvias e inundaciones sin precedentes están cobrando un precio devastador en el sureste y el medio oeste, y seguimos rompiendo el mensual y anual registros de temperatura. Para tener la oportunidad de luchar Limitar el aumento de la temperatura promedio global tan cerca de 1.5 grados Celsius. por encima de los niveles preindustriales, como hemos acordado en el acuerdo climático de París, debemos ACTUAR AHORA. No hay tiempo para esperar.
Las personas en todo el país están sufriendo el empeoramiento de los impactos climáticos, y las soluciones poderosas y efectivas (inversiones en electricidad limpia, transporte limpio y resiliencia climática) están a nuestro alcance. Sin embargo, un Congreso estrechamente dividido y cada vez más partidista no ha considerado adecuado impulsar una legislación climática importante a través del orden regular.
Por qué la conciliación presupuestaria es el mejor (y único) camino a seguir ahora
Primero, un recordatorio de que los demócratas y los republicanos actualmente tienen 50 escaños en el Senado. Si hay un empate 50/50, el vicepresidente emite el voto decisivo. Pero no pasa casi nada en el Senado con solo un mayoría simple ya no. Hemos visto el uso de la filibustero levantarse y aumento desde 2007, requiriendo efectivamente 60 votos para hacer cualquier cosa. *
A mediados de la década de 70, el Congreso estaba molesto porque el filibustero se usaba con demasiada frecuencia (¿déjà vu?) Y aprobó la Ley de Presupuesto del Congreso de 1974, que incluía reglas para un proceso conocido como conciliación presupuestaria donde la resolución presupuestaria podría usarse para dirigir gastos adicionales en artículos de interés, y aún así solo se requiere una mayoría simple para ser aprobada. Ha sido utilizado con éxito 22 veces, más recientemente a principios de este año para la Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021, un proyecto de ley destinado a proporcionar COVID y alivio económico que se necesitan con urgencia.
La resolución del presupuesto se aprueba anualmente (al menos se supone que debe ser) y es una contabilidad MUY superior del dinero que el gobierno federal puede gastar. No dirige el gasto en sí mismo, sino que da montones de dinero a los subcomités de asignaciones del Congreso para completar el meollo de lo que las agencias federales obtienen, cuánto dinero y para qué pueden usarlo. Fundamentalmente, la resolución presupuestaria necesita solo 51 votos para ser aprobada en el Senado. Las instrucciones para un proceso de conciliación presupuestaria se pueden incluir en la resolución presupuestaria. Luego, se escribe un proyecto de ley de conciliación presupuestaria para los gastos directos. Sin embargo, hay muchas reglas.
Reconciliación: ¿qué está dentro y qué está fuera?
Hacer que las políticas se lleven a cabo mediante la reconciliación es complicado. Porque el proceso de reconciliación tiene lugar en un proyecto de ley de presupuesto, todas las disposiciones que se incluyen en el proyecto de ley de conciliación deben gastar o ahorrar grandes cantidades de dinero del gobierno. ¿Solo un poco de dinero? No, no puedo hacerlo. ¿Solo quiere indicar a las agencias que hagan algo (un informe, un estudio, un plan)? No, tiene que gastar / ahorrar dinero. ¿Quiere hacer algo que reúna a muchos departamentos o agencias para trabajar juntos en algo? No, todas las disposiciones deben estar estrictamente en la jurisdicción de UN comité. ¿Quiere gastar o ahorrar dinero fuera de la “ventana presupuestaria” de 10 años? De ninguna manera, todo tiene que ser neutral desde el punto de vista presupuestario al final de los 10 años. Son muchas reglas y puede ser difícil implementar programas que sean una gran política dentro de este proceso. Pero aún así, vale la pena si el mundo está literalmente en llamas y es la única forma en que puede destinar recursos serios para combatir el cambio climático. Y si queremos que nuestro país haga su parte para ayudar a limitar el aumento de la temperatura global, este es nuestro momento de hacer las cosas a lo grande y hacer que las cosas sucedan. Podemos usar este proceso para dar mucho más dinero a los programas existentes que están configurados para abordar el cambio climático, y usted puede hacer casi cualquier cosa con respecto a los impuestos; los republicanos usaron este proceso para recortar los impuestos varias veces; las preguntas ahora son sobre cómo utilizar el código tributario para promover tecnologías que reduzcan las emisiones, como la energía renovable y el transporte limpio.
Ok, pero ¿cómo funciona realmente la reconciliación?
Primero, los senadores acuerdan un número de línea superior que quieren gastar. En la iteración actual, los senadores en la mayoría y la Casa Blanca han acordado $ 3.5 billones que implementará parcialmente la propuesta del presidente Biden Plan de empleo estadounidense y Plan Familias Americanas. El proceso de reconciliación se utilizará para abordar muchas necesidades urgentes en nuestra nación, incluida la atención médica, el cuidado de los niños, el empleo, la educación, la justicia ambiental y el cambio climático. Es mucho dinero y si el Congreso redacta y aprueba un buen proyecto de ley de reconciliación, ayudará a mucha gente además de abordar el cambio climático.
En segundo lugar, los comités de autorización de la Cámara y el Senado (los comités que generalmente redactan las leyes, pero que generalmente no controlan las finanzas, los que realmente determinan los gastos son el comité de asignaciones) le informan al Comité de Presupuesto cuánto dinero quieren gastar en programas. y disposiciones que se encuentran en su jurisdicción y que se alinean con los objetivos acordados con el número superior.
En tercer lugar, el Comité de Presupuesto lucha con esos números y les dice a los comités cuánto dinero van a recibir (nunca tanto como piden) y escribe una resolución de presupuesto que dicta la cantidad que recibirá cada comité.
Cuarto, el Senado y la Cámara aprueban la resolución presupuestaria (que establece el proceso regular de financiamiento del gobierno para ese año fiscal además de establecer la reconciliación).
En quinto lugar, el Senado y la Cámara redactan proyectos de ley de conciliación presupuestaria que se adhieren a los montos en dólares incluidos en la resolución presupuestaria. (Es de esperar que esos proyectos de ley estén alineados, pero si hay conflictos, consulte el paso 7 sobre las negociaciones).
En sexto lugar, el parlamentario del Senado ** lee el proyecto de ley del Senado línea por línea para asegurarse de que todas las disposiciones cumplan con los criterios de conciliación, que se conocen comúnmente como la Regla Byrd. Si una provisión no se aprueba, se pierde en el "Byrd Bath".
¿Qué es un "Byrd Bath", tal vez se esté preguntando? Bueno, en los años 80, el senador Robert C. Byrd (D-WV) estaba preocupado de que la reconciliación se estuviera utilizando para legislar más de lo que se suponía y escribió los criterios para la reconciliación presupuestaria de manera más sólida. La forma abreviada de DC para preguntarse si algo será elegible para la reconciliación es reflexionar sobre si pasará por el "Byrd Bath".
El personal intentará reescribir una disposición muchas veces para mantenerla, pero a veces el fallo del parlamentario no se puede superar y eso no se puede hacer a través de la reconciliación (un ejemplo es el aumento del salario mínimo que los demócratas no lograron incluir en el Plan de Rescate Estadounidense a principios de este año).
Séptimo, la Cámara y el Senado votan sobre los proyectos de ley de conciliación presupuestaria. Si son diferentes, deben resolver las diferencias entre ellos. Al hacerlo, deben asegurarse de que ningún comité revise su asignación presupuestaria. Pueden hacer una conferencia formal (donde el personal y los miembros se sientan en una sala (¿zoom?) Y negocian áreas de desacuerdo), o “ping pong” diferentes versiones de los proyectos de ley de ida y vuelta hasta que se llegue a un acuerdo.
En octavo lugar, la Cámara y el Senado aprueban la misma versión del proyecto de ley de reconciliación, el presidente lo firma y luego se convierte en ley.
Esto suena complicado, recuérdame por qué estamos haciendo esto de nuevo.
Ciertamente, la conciliación presupuestaria no es la forma principal en la que nos gustaría que se hiciera una política, pero es la opción que tenemos ahora para gastar el dinero de una manera que promueva la política que una pequeña mayoría en el Senado realmente puede aprobar bajo las reglas actuales del Senado. .
En el frente climático, está claro que debemos actuar ahora. El más reciente Informe del IPCC es horrible y tenemos alrededor de una década para ponernos en el camino correcto para limitar el aumento general de la temperatura global a 1.5 grados C o estaremos en un mundo de dolor. cada aumento de 0.5 grados en la temperatura global dará lugar a tormentas más frecuentes e intensas, olas de calor, sequías agrícolas, intensificación de las precipitaciones intensas,… la lista sigue y sigue. Estados Unidos puede y debe hacer su parte, incluida la promulgación de políticas para cumplir con el compromiso de reducción de emisiones de 50-52% por debajo de los niveles de 2005 para 2030 que asumió el presidente Biden a principios de este año. Desafortunadamente, combatir el cambio climático es casi imposible de hacer legislativamente debido a años de campañas de desinformación y dólares de intereses especiales. Por lo tanto, debemos usar todas las opciones disponibles para nosotros: la reconciliación presupuestaria puede hacer mucho para mover la aguja, especialmente cuando se hace en conjunto con las regulaciones estrictas que esperamos que la administración de Biden establezca.
¿Qué está pasando ahora?
El Senado terminó con su proyecto de ley de infraestructura bipartidista (Tengo pensamientos) y pasó inmediatamente a la resolución presupuestaria. El Senado detuvo toda la noche el martes 10 de agosto y lo aprobó en las primeras horas del miércoles por la mañana. La Cámara regresó a DC esta semana para aprobar la resolución presupuestaria. no fue fácil y tomó dos intentos, lo que indica que este proceso no será fácil. El Senado también tendrá desafíos: Senador Sinema (D-AZ) acordó votar por la resolución del presupuesto, pero ha notado que no se siente cómoda con el número de la línea superior y Senador Manchin (D-WV) también ha expresado algunas preocupaciones con la resolución del presupuesto. Desafortunadamente, esto no es un mate.
Suponiendo que la resolución presupuestaria avance, en septiembre, veremos a los comités de la Cámara y el Senado escribir los detalles reales del proyecto de ley de reconciliación. La Cámara de Representantes ha anunciado que van a realizar recargas de comisiones (reuniones de trabajo de comisiones en las que ofrecen enmiendas y literalmente “marcan” el texto base) en septiembre. El acuerdo que el presidente Pelosi alcanzó con los demócratas moderados en torno a la aprobación de la resolución presupuestaria prometía que el proyecto de ley de infraestructura sería aprobado por la Cámara de Representantes. Septiembre 27, que también marca el tiempo para el proyecto de ley de reconciliación presupuestaria ya que la Casa Blanca y los líderes de la mayoría del Congreso han dicho que van a moverse juntos.
Qué queremos ver en un paquete de reconciliación climática y cómo puede ayudar
Como era de esperar, tenemos Muchas ideas - sobre el políticas de transporte de cero emisiones que debe ser incluido, en resiliencia y adaptación climática, sobre cómo estructurar un Programa de pago de electricidad limpia dramáticamente reducir la intensidad del carbono de producción de electricidad. Trabajamos con organizaciones asociadas y nos aseguramos de que el Congreso escuche nuestras ideas mientras estructuran sus proyectos de ley.
A pesar de lo obvio que debe parecer que el Congreso debe actuar sobre el clima, esto no va a ser fácil. Necesitamos mantener la presión para asegurarnos de que el Congreso tome en serio esta oportunidad y haga todo lo posible para avanzar con este plan de gastos lo más rápido posible para hacer un esfuerzo real para evitar los peores efectos de la crisis climática. Podemos hacer grandes avances en electricidad limpia, transporte limpio, limitar los impactos del calor extremo en lugares como Arizona, invertir en una transición justa para los trabajadores del carbón y las comunidades que dependen del carbón, y promover la justicia climática para las comunidades desfavorecidas, si el Congreso asume ahora el papel de liderazgo climático.
¿Como puedes ayudar? Sencillo - llama a tus legisladores hoy para decirles que necesitamos una acción climática audaz en un proyecto de ley de reconciliación y pedirles que defiendan la ciencia y hagan lo que sea necesario para actuar sobre el clima.
* Sí, sí, hay algunas cosas que ya no están sujetas al obstruccionismo. Senador Reid cambió las reglas del Senado en 2013 para permitir que los nominados judiciales y los nominados de la Agencia que no pertenecen al Tribunal Supremo (SCOTUS) pasen por una mayoría simple de votos y el senador McConnell cambió las reglas sobre Nominaciones de SCOTUS para que se confirme al juez Gorsuch en 2017.
** Los Parlamentario del Senado, Elizabeth MacDonough, es un miembro del personal del Senado que conoce todas las reglas y procedimientos del Senado y asesora a todos los miembros del Senado (y su personal) sobre ellos. Ella es una de las personas que siempre ves en el piso del Senado cuando ves CSpan, sentada debajo del oficial que preside. El reglamento de procedimientos del Senado es enorme y el parlamentario (y su pequeño personal) los conoce a todos y ofrece interpretaciones a los miembros y su personal cuando se les pregunta. También hay un parlamentario de la Cámara que juega un papel importante en el procedimiento de la Cámara, pero no es clave en el proceso de reconciliación.
Imagen de francine sreca Desde Pixabay
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